王仲颖：中国为何需要竞争性电力市场？

发布时间：2026-05-26 21:34:17 来源：层峦叠嶂网 作者：综合

国家发展和改革委员会能源研究所副所长、王仲研究员王仲颖指出，颖中中国经济发展在未来很长一段时间里面，何需还要保持中高速的竞争增长速度，还需要大量的性电能源。如果还继续延续以往能源发展格局的力市话，我们的王仲发展肯定不是一个可持续的发展。

王仲颖表示，颖中在能源转型有两点是何需非常关键的：一个是提高终端用能的电气化比例，第二是竞争大力用风电和太阳能发电来替代化石能源发电。

对于美丽中国的性电建设，王仲颖提出了三线思维的力市发展理念和非零和的发展宗旨。三线思维即经济发展是王仲底线、生态环境是颖中红线、未来低碳绿色的何需电力是支撑经济发展和生态文明建设的生命线。非零和思维即五中全会中提到的共享理念。

谈到能源革命的落地，王仲颖表示，我们现在进行的这场能源革命，是由能源消费革命引起的能源革命，要有三个方面：一是要在5-10年时间里建立完全竞争的电力市场，就是2025年中国必须建立起完全竞争的电力市场;二是提高终端的电气化比例，特别是推动电动汽车产业的发展;三是让市场参与者迸发活力，关键是进行国有企业的体制改革。

以下为演讲实录：

王仲颖：尊敬的各位来宾，各位朋友，致力于新能源发展的创造者，女士们、先生们，大家上午好。

今天本来我有一个PPT，但是因为时间的原因，也是种种原因吧，另外我后天在苏州还有一个演讲，那么我就想今天利用这个机会，跟大家交交心，谈谈我的一些想法，对新能源的发展，特别是能源转型发展。

什么是发展?发展核心就是经济的发展，所以我今天谈几个方面。把我的一些观点跟大家交流一下，也敞开心扉，因为刚才在底下有的朋友也在问我，弃风，弃光，国家的补贴什么时候能发下来啊。

因为我本人就是搞政策战略研究的，我就想，我们一定要往远处看，至于目前我们存在的体制机制上的问题和障碍，不是说我们某一个人就能够解决的了。

就说刚才朱明副司长，他也给你要不来这个补贴，但是他们正在积极的努力这件事情。

今天我先谈第一个方面，谈发展。中央说了，克强总理也一直在说，发展是第一要务。那发展的核心就是经济发展。那什么是发展呢?习总书记讲，发展要好，发展要可持续。但怎么发展就好，就可持续了呢?我个人通过这么多年搞经济、战略、特别是能源的战略和规划，法律法规方面的研究，我有这么一个体会。好的发展，可持续的发展一定要满足三个方面的要求。

第一，发展要做符合经济规律的事情。第二，发展要守规矩，不能胡来。第三，发展要有正确的和超前的理念，光有目标是不够的。

为什么这么讲?大家可以跟我一起回顾一下十八届三中、五中全会的精神。我个人的理解，三中全会你要牢牢记住一句话，让市场在资源配置中起决定作用。它就告诉我们，发展要做符合经济规律的事情。那么四中全会你要牢牢记住这么一个词“依法治国”，发展就不能胡来，一定要做守规矩的事情。

这次刚刚闭幕的五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这个非常非常的重要，非常非常的重要。

但是我们国家确确实实发展面临了一个严峻的挑战，什么挑战?就是经济发展和生态环境之间的不协调，我们面临着严重的生态危机，生态文明建设已经放在最重要的位置上了。

这样就引起我今天要谈的第二个话题，谈一下能源。能源与经济就是血与肉的关系，他俩就是一对孪生兄弟，没有能源的发展不可能有经济的发展，但是有了能源的发展，经济发展不一定就是可持续的发展。实际上我们现在面临的恰恰是这么一个十字路口上。

那么从发达国家工业化进程中，他与能源的关系，经济与能源的关系已经体现的淋漓尽致。历史上有两次工业革命，每一次工业革命都伴随着能源革命。第一次工业革命可以说是蒸汽机的发明，因为有了煤炭，有了石油。那么第二次工业革命实际上是电气革命(电力革命)。现在第三次工业革命又是什么呢?是信息产业，信息网络的革命。那么它所伴随的能源革命是什么呢?还是电力革命/电气革命。

中国经济发展在未来很长一段时间里面，还要保持中高速的增长速度，还需要大量的能源。那在目前的十字路口下，如果还继续延续以往能源发展格局的话，那么我们的发展肯定不是一个可持续的发展。

我谈能源，未来我们需要更多的能源，但中国不需要雾霾。实际上在近几天北京又是严重的雾霾，大家可能还记得ACPE蓝、阅兵蓝，它们怎么来的，我不说，大家心理都清楚。

光北京市，不说周边生产的影响，光北京市单双号限行，汽车限购等等一系列措施，实际上这个“蓝”从另一个角度是牺牲了经济的发展。

经济发展需要能源，但是我们不需要雾霾，这就转到我今天要谈的第三个话题，也就是谈转型。

在过去将近200年过程中，工业化发展过程中，发达国家可以说把发展空间，化石能源的发展空间已经占尽了，但毕竟改革开放三十多年以来，我们也利用了大量的煤炭、石油，说实在煤炭对中国改革开放作出了巨大的贡献。但是我们今天也恰恰是煤炭、石油给我们带来了严重的生态环境的危机。可以这么讲，雾霾现在的生态环境80-90%的原因来自于化石能源的使用和消费。

曾经在我演讲里，我收集过中国煤电厂的分布图，你在看环境部空气监测二氧化硫，氮氧化物，一氧化碳的分布图，把它们在一起形成高度的叠加。城市汽车的尾气是PM2.5非常重要的原因。

那么中国的经济发展需要更多的能源，能源转型又势在必行，我们应该怎么去转?转到哪个方向?还是要回到电力上。

一个是终端的用能。电，使用起来是最清洁的，最便利的，最方便的一种能源，最舒适的，可以说给你带来最舒适的一种能源，电的使用过程中不会产生任何的污染。

那么未来终端用能一定要大幅度提高电气化比例。目前我们的电气化比例大概是在22%左右，那么这个发展空间是相当大的，我们有一个2050课题组，对未来中国2050年我们的目标，就是要把终端用能的电气化比例提高到60%以上。

这里我再举一个简单的例子，电，不仅仅是清洁的，而且使用效率也是最高的，电机效率可以达到99%。举个简单例子，咱先不说电是怎么来的，咱们就说电动汽车和燃油汽车的效率问题。

电动汽车单位能源消费量，所行驶的里程可以是燃油汽车的3-4倍，电动汽车消耗同样的能量，电动汽车走3-4公里，燃油汽车只能走1公里。从这个角度来讲，终端能源大幅度提高电气化比例，可以使我们大幅度的降低能源，当然这个前提是，我第二点要说的就是转型。

国家现在提出双控，总量和强度的控制，实际上为我们可再生能源发展带来了无限的机遇，特别对风电、太阳能发电，相对成熟的技术带来了发展机遇。

刚才我说了电是效率最高的，但是电要是来自于煤，它的效率马上就下来了，我们现在最好的也就40%的效率。但电要是来自风电和太阳能发电，我不信你的董事长或者你的上级领导会问你，你去年一年用了多少风，他只会问你去年一年风电发了多少，太阳能发了多少。

所以总量和强度的控制，如果我们用风电和太阳能发电，那么我们就可以解决这个问题。会使我们的一次能源供应量大幅度的下降。

转型有两点，一个是提高终端用能的电气化比例，第二是大力用风电和太阳能发电来替代化石能源发电。

第四，简单谈一下美丽中国。人无远虑必有近忧。中央十三五规划建议是非常正确和明确的，它提出这个发展理念，大家都是认同的，创新、协调、绿色、开放、共享。但是回到各个部门，各个城市，你们在去思考一下，你们的十三五规划是怎么制定的。

我一直在提我的观点，我们部门到微观层次上，十三五规划是不符合中央发展理念的。具体到某个行业，那就是各个集团之间的利益之争。

举个简单例子讲，弃风、弃光真的是技术问题吗?不是技术问题，是体制机制问题。你那边风很强，你那边太阳很强，我这边煤也很强啊。如果理念不转变，没有绿色的理念，没有共享的理念。

理念没变，十三五规划就是煤炭集团的，煤电集团的，煤行业的，石油集团的都要分羹，蛋糕就这么大，我们经济又是新常态，增速又在放缓，蛋糕可能还小了点。你的理念不转变，不知道这个架怎么打下去。

十三五大家都被眼前利益蒙蔽了，那你能不能往远处看一下。往20年后，30年后，2050年，中央提出第二个一百年梦，2050年实现美丽中国。然后美丽中国还像今天这样吗?北京IQI空气指数还是在200以上，严重污染，超过250了已经。9月3号大阅兵之后，第二天开始，后面紧接着，特别是十一期间雾霾特别严重，都300以上。

各位想一想2050年我们的美丽中国还会这样吗?我们有一个课题组对2050做了一个研究。我们提出了三线思维的发展理念和非零和的发展宗旨，时间关系我就不再细说，简要的说一下。

所谓三线思维，经济发展是底线，当然有的人跟我质疑，经济肯定要发展，没必要提底线问题。但是中央有一个明确的，什么叫达到届时中等发达水平，我还是要设一个指标。所以经济发展是底线，2010年人民币价值核算，就是要达到280万亿人民币，就是7倍于2010年，换句话说，什么意思呢?以2005年美元价，届时中国人均是3万美元，如果按照现价来说就是人均5万美元左右。

那么能源结构如果不发生转变，就会引起更严重的生态问题，我们现在每多消耗一公斤的石油和一公斤的煤炭，我们的雾霾就会进一步增加。

那我们也设了生态环境的红线、顶线，这个顶线我要定量化，因能源活动引起的各种污染物排放量，到2050年要降低到1980年，也就是70年代末，80年代初，当时中国能源活动引起的各种污染物的排放量。

我们做了一个测算，做了一个对比，比如跟欧洲，发达国家的环境质量做对比。他们之间就有一个问题，你排放不能多，那你就不能用那么多煤电，不能用那么多的石油和天然气，怎么办?

第三条线我们叫生命线，未来低碳绿色的电力是支撑经济发展和生态文明建设的生命线。

所谓非零和就是五中全会提到的共享，发展可再生能源是一件非零和的事情。

你的目标很壮大，你怎么落脚啊?我再谈一下落实，谈一下2020和2030，我个人的一些观点。刚才朱司长也说了一些关于2020年的目标。我要告诉大家的是，我们现在进行的这场能源革命，是由能源消费革命引起的能源革命，要有三个方面，我们要在5-10年时间里建立完全竞争的电力市场，就是2025年中国必须建立起完全竞争的电力市场。

第二，终端用能怎么提高电气化比例?这要靠中国制造2025，中国制造2025的引领要靠我跟大家不妨说一下，就是电动汽车的产业，将来会是一个巨大的产业。我们已经错过了传统能源汽车的制造，大家可以考察一下，发达国家居于世界前列的发达国家，每个国家都有强大的汽车制造业，那么中国为什么不在电动汽车制造业上往前迈一步呢。

第三，市场参与者，怎么让他们迸发活力，这里最关键的因素就是国有企业的体制改革。电力市场体制改革以前也做过试点，规则设计的很好，但没人跟你玩，我垄断，我控制，我不玩，你一点辙都没有。

最后再说一下我对风电和太阳能发展的目标。实际上现在新常态，经济新常态，低油价，为可再生能源发展，我认为是带来一个巨大的机遇。因为可再生能源不可能一天，一年，两年，五年发展起来，一个能源产业没有十年二十年是起不来的，所以中国能源发展的转折点是2030年爆发期，2025年以后，我们每年可以净增 1亿千瓦风电装机没有问题。2020年如果要不使煤炭再进一步增长，又能满足经济增长的需求，我们也做了一个测算，风电装机应该达到3-3.5千瓦，太阳能装机能够达到1.7-2亿千瓦。这样在经济新常态下，新增的能源量，可再生能源就可以把它弥补了。

最后再给大家一个数据，这不是我说的，这是能源局一位官员说，今年的弃风量可能会达到400亿千瓦时，但是我要告诉大家今年新增电量也就400亿千瓦时。从另一个角度看，我们现在的风电，新增的风电在经济新常态下，已经能填补这个空白了，煤电不需要再增了。

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